潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)白行村地處潁州西湖濕地保護區(qū)，人多地少，地勢低洼，十年九澇，是潁州區(qū)有名的“鍋底”。15年前，白行村還未更名為社區(qū)更是軟弱渙散村的典型代表，群眾常年生活在貧困線以下，全村甚至連一座像樣的磚瓦房都沒有，社會治安差，群眾上訪不斷，鄰里關(guān)系異常緊張，村里各項事業(yè)嚴重滯后。近年來，在黨組織書記閆永志的帶領(lǐng)下，白行村探索出“代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事”工作法，有效保障了群眾對村級事務(wù)的“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”，真正實現(xiàn)了“小事不出組，大事不出村，矛盾不激化，問題不上交”。現(xiàn)在的白行村一改過去落后的面貌，2021年該村集體經(jīng)濟收入總量突破了1000萬元，基層運行效率高，干部干勁足，鄰里和睦，群眾生活富裕，社會治安好，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，白行村多次被評為“零上訪村鎮(zhèn)”，先后被評為市、省和全國“民主法治示范村”，短短10余年一躍成了阜陽遠近聞名的明星村。深入分析白行村善治的經(jīng)驗，主要有四大法寶：

  “代表理事”，群眾訴求有人收。白行村把覺悟高、服務(wù)群眾意愿強且善于與群眾打交道的村民組長、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員選為代理員，這些代理員的職責是入戶排查收集、整理、排查、化解群眾反映的問題。最初的“代表理事”主要是為了化解群眾信訪問題、處理矛盾糾紛，后來逐漸擴大到為群眾代辦各類民生事項，如醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險、代繳水電費等等，實現(xiàn)“群眾動嘴、干部跑腿”。尤其是在疫情防控期間，“代表理事”發(fā)揮了巨大作用，“代表”們收集群眾需要的生活物資清單，統(tǒng)一購買后又挨家挨戶送到居民家中，對平穩(wěn)群眾情緒、維護社區(qū)和諧發(fā)揮了巨大作用?！按怼眰兪侨罕娎娴拇碚?，是政府和群眾之間的調(diào)節(jié)器。在生產(chǎn)生活中以拉家常、走訪幫扶等方式，收集村情民意，及時化解矛盾，反饋群眾意見，做好政府和群眾間的“傳聲員”。

  “老閆說事”，群眾問題有人管。老閆是白行村的村書記，黨性強，基層經(jīng)驗豐富，在群眾中有很高的威信。他常常給“代表們”出謀劃策，提出調(diào)解意見，指導(dǎo)調(diào)解方法?！按砝硎隆苯鉀Q不了的問題，他會當面與群眾進行溝通交流，動之以情，曉之以理，為居民答疑解惑、疏解心怨。當問題得不到及時解決時，白行村的老百姓就說“找老閆說事去！”慢慢的“老閆說事”也逐漸形成一種工作方法。因質(zhì)疑拆遷補償款賬目不明，凡莊村民組群眾對小組長張某意見很大，并揚言要告到紀委。面對群眾的誤解，張某沒心思工作。閆永志得知后，立即查找涉及凡莊村民組征遷補償款的相關(guān)賬目，了解是非曲直，并邀請了本村民組群眾代表徐振周等8人，協(xié)助化解此事，用最短的時間消除了群眾誤解，還了張平清白，諸如此類還有很多?；鶎狱h組織書記作為提升基層治理的有力抓手，只有發(fā)揮好引領(lǐng)職能，利用經(jīng)驗所長，才能更好地協(xié)調(diào)多方，促進群眾矛盾糾紛有效化解，維護轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

  “五老調(diào)事”，群眾糾紛有人解。“五老調(diào)事”是指社區(qū)居民中的老黨員、老干部、老教師、老軍人和德高望重的老同志組成調(diào)解小組，發(fā)揮在本村的人緣、威望優(yōu)勢，以及經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。由于土地多年來界限不清，白行村崔西村民組與崔東村民組之間矛盾激化，群眾之間經(jīng)常爭執(zhí)不斷。通過“五老”介入，經(jīng)過實地調(diào)查、研究、協(xié)調(diào)，拿出歷史資料賬本，一一對照，僅用一天時間就把矛盾化解，實現(xiàn)兩個村民組及群眾握手言和，避免矛盾激化。通過發(fā)揮“五老”力量，崔西村民組算清了本組集體土地承包款和窯廠26年的承包金，對照人口、土地核算，摸清了問題，厘清了賬目，群眾非常信服?！拔謇稀苯?jīng)驗豐富，德高望重，既能夠幫助村化解不少矛盾糾紛，又能積極為村發(fā)展建言獻策、把脈問診、保駕護航。

  “群眾議事”，群眾參與有力量。群眾蘊藏著極大的創(chuàng)新智慧，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神是解決基層矛盾的有效手段。白行村組織訴求人所在的村（居）民組居民或村（居）民代表，或者是當事人的親朋好友參加的群眾代表會共同評議，把問題曬在陽光下、擺到桌面上，讓當事人身邊的群眾或當事人的親朋好友進行評判，從而達到說服教育、定分止爭、息事寧人的目的。白行村西許村民組因2018年拆遷，集體的路、溝及附作物余款賬目不明，要求重新清算并發(fā)放。2018年至2022年，經(jīng)過代表理事、五老調(diào)事等方式進行多次調(diào)解，均未有效解決。2022年1月初，為解決此事，白行社區(qū)調(diào)解委員會組織當事人及本村民組的14名群眾代表，參與調(diào)解此事。調(diào)解組通過召開涉事人員的小規(guī)模會議、群眾會、公示公開拆遷補償?shù)裙ぷ?，做到公開透明、公平公正。最后經(jīng)群眾集體決議，一致同意按照1994年分地人口分配征遷補償款剩余資金。有事好商量。眾人的事情由眾人商量?！叭罕娮h事”可有效激發(fā)群眾主人翁精神，增強社會治理驅(qū)動力，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，顯著提高群眾共治參與度。

  白行社區(qū)“代表理事、老閆說事、五老調(diào)事、群眾議事”，保障群眾對村級事務(wù)的“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)”的“四事四權(quán)”工作法是基層探索出的好方法?！八氖滤臋?quán)”工作法健全了鄉(xiāng)村居民利益表達機制，有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，提高凝聚力和自治能力，進而推動鄉(xiāng)村走向善治，促進鄉(xiāng)村全面振興。