“號外，號外！江西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)官方網站及舉報網站群中‘舉報須知’等內容更新，受理范圍有了新變化……”江西省紀委監(jiān)委微信公眾號“廉潔江西”日前推出“信訪舉報指南”，詳解監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報事項、范圍變化。

  受理事項、范圍的調整，是監(jiān)察體制改革后紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的一個重大變化，也是各界關注的一個焦點。監(jiān)察體制改革以來，從各地信訪舉報工作實踐來看，這樣的變化，還有很多。

  精準有序受理，填補“兩個空白”

  “我們一直等著這一天，真是大快人心！”今年4月，得知本村包括一名非中共黨員在內的6名村干部因涉嫌貪污被提起公訴，浙江省杭州市富陽區(qū)新崤村的村民們拍手稱快。

  據一位村民介紹，此前，他們在向富陽區(qū)紀委監(jiān)委反映此6人利用職務之便虛報套取私分宅基地復墾項目專項資金時，對于非中共黨員村干部能否受到應有懲處，還一度表示疑慮。結果，“區(qū)監(jiān)委沒有讓大家失望”。

  準確把握受理范圍，是紀檢監(jiān)察機關履行好信訪舉報受理職責的前提。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對象從監(jiān)督“狹義政府”轉變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，監(jiān)督內容覆蓋了從“好公職人員”到“階下囚”的廣闊中間地帶，有效填補了“兩個空白”。與之相適應，“反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務違法犯罪行為的檢舉控告”，亦被明確納入信訪舉報受理范圍。

  山西省適應監(jiān)察體制改革新形勢，在原有行政監(jiān)察對象的基礎上，擴充監(jiān)督對象和信訪舉報受理范圍，特別是將原由公安機關管轄的國有企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織從事管理的人員貪污賄賂、職務侵占等罪名全部調整為監(jiān)委管轄。2017年，該省凈增涉及非中共黨員監(jiān)察對象檢舉控告1967件次，占全省檢舉控告總量3.8%。

  “省監(jiān)委掛牌前后，省紀委監(jiān)委信訪室主動與相關部門聯(lián)系對接，精細區(qū)分信訪舉報受理范圍、職責邊界，確保監(jiān)察體制改革后不留盲區(qū)?！闭憬〖o委監(jiān)委有關負責人介紹說，他們還針對業(yè)務內外交織、界限難以把握的信訪舉報問題，主動對接“大信訪”，健全流轉處置機制，確保群眾訴求事權單位“接得住”。

  河南省在拓展受理范圍的同時，建立信訪舉報件“雙向移交”機制，及時將業(yè)務外問題剝離出來移交有關部門；信訪、政法等部門則定期將屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍內的舉報件移送給紀檢監(jiān)察機關。針對疑難復雜問題，該省還進一步細化受理范圍，確保精準有序受理。

  聚焦政治生態(tài)，強化綜合分析

  2017年以來，陜西省紀委監(jiān)委積極做好信訪舉報分析研判工作，針對突出問題形成14份專報，及時移交相關市委和省直部門黨組，督促其履行主體責任，推動問題線索高效處置。

  信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀頭道工序，也是反映一個地區(qū)、領域和行業(yè)政治生態(tài)的窗口。監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關責任更重，只有用好綜合分析這個工具，把信訪舉報反映政治生態(tài)的情況匯總好、分析透、研判準，找準病灶，才能有效清除“污染源”。

  “去年以來，我們設置了信訪舉報總量、越級舉報情況、班子成員被舉報人數、群眾身邊腐敗問題信訪舉報量等8類指標，每個指標再細化問題分類，共計29個指標，從信訪舉報數量變化和反映的突出問題立體分析每一個區(qū)縣政治生態(tài)情況。”重慶市紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者。

  “我們在信訪舉報專項分析中，通過與關聯(lián)信息進行對比，將存在的問題挖得更深更透?！备拭C省紀委監(jiān)委有關負責人舉例說，在扶貧領域專項分析中，通過關聯(lián)分析各個貧困縣的貧困人口、貧困發(fā)生率、深度貧困情況等數據指標，為研判各貧困縣扶貧領域腐敗和作風問題提供了參考。

  分析成果的目的在于運用。上海市紀委監(jiān)委梳理了近十年來全市信訪舉報數據變化情況，用數據印證了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的準確判斷；通過共享數據、共享信息、共享分析成果，為監(jiān)察體制改革后監(jiān)督檢查部門更好掌握“森林”情況提供服務保障。

  中央紀委國家監(jiān)委駐科學技術部紀檢監(jiān)察組堅持聚焦黨中央重大決策部署，聚焦信訪舉報反映突出的問題，加強專題分析，推動問題解決。如，針對中國工程院院士增選工作信訪舉報比較突出的問題，進行專題調研和綜合分析，提出意見建議；中國工程院黨組積極采納并首次在院士評選中通報反映被舉報人問題和調查情況，保障評審專家的知情權，受到普遍好評。

  推進制度創(chuàng)新，升級受理平臺

  針對國家監(jiān)察體制改革后信訪舉報工作面臨的新情況新問題，各級紀檢監(jiān)察機關邊實踐邊總結，在黨章和監(jiān)察法框架下不斷推進制度創(chuàng)新——

  浙江省紀委監(jiān)委制定《信訪舉報受理和辦理工作若干意見（試行）》，重點對受理范圍、受理對象、受理原則、辦理流程、問題分類、登記統(tǒng)計等進行明確規(guī)范；編制監(jiān)察工作流程示意圖，實行委機關內部信訪舉報問題線索閉環(huán)管理。

  “我們還結合監(jiān)察體制改革要求，對原省監(jiān)察廳1988年成立至今制定出臺的關于信訪舉報工作的5個規(guī)范性文件進行專項清理，明確修訂時間表和責任人，為深化監(jiān)察體制改革提供制度保障。同時，建立聯(lián)系地區(qū)定期輪換機制，進一步加強內部監(jiān)督制約和保密管理。”浙江省紀委監(jiān)委有關負責人表示。

  湖南省紀委監(jiān)委制定《關于進一步加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》及相應的5個工作辦法，切實把責任和壓力傳導到基層。針對信訪舉報增長明顯、問題突出以及整改不力的市、縣、鄉(xiāng)，建立由上級紀委約談其黨委書記的機制，督促落實主體責任，目前已有38人次被約談。

  在推進制度創(chuàng)新的同時，各級紀檢監(jiān)察機關注重加強硬件建設，通過升級受理平臺，更加精準有序地受理信訪舉報，更加充分地發(fā)揮問題線索“主渠道”作用。

  以江蘇為例，該省按照“一體設計、分級應用”的思路，整合網絡舉報渠道，研發(fā)舉報電話呼叫、登記和監(jiān)測系統(tǒng)。目前，江蘇省及各市紀委監(jiān)委均設置專區(qū)專席，組建110人的專業(yè)接聽團隊，實現24小時人工接受群眾舉報；省紀委監(jiān)委舉報電話接通率升至85%。