加強(qiáng)城市基層黨建，是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的戰(zhàn)略抉擇。近年來(lái)，我省深入開展“三抓一增強(qiáng)”，即抓黨建抓服務(wù)抓治理、增強(qiáng)基層黨組織政治功能，健全組織體系，提升整體效應(yīng)——

構(gòu)建“大黨建” 破解新難題

  聚合力，推改革

  建強(qiáng)“動(dòng)力主軸”

  宿州市埇橋區(qū)近年來(lái)全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，全區(qū)68家駐區(qū)單位與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，配備59名街道“大工委”和234名社區(qū)“大黨委”兼職委員。“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商?！眻瑯騾^(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，通過此舉，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)陣地共建共用，活動(dòng)共聯(lián)共辦，信息共通共享。

  我省持之以恒健全黨在城市基層的組織體系，推動(dòng)樹立城市基層“大黨建”理念，加速形成聚合態(tài)勢(shì)。全省16個(gè)市和所有縣（市、區(qū)）全部成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和社區(qū)普遍成立黨建工作聯(lián)席會(huì)議，形成了上下協(xié)同、一貫到底的“動(dòng)力主軸”。2017年以來(lái)，16個(gè)省轄市委專題研究城市基層黨建工作104次，制定出臺(tái)相關(guān)配套文件168個(gè)。

  厘清邊界、轉(zhuǎn)變職能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，我省深化街道體制改革，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，強(qiáng)化抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的機(jī)構(gòu)和力量，著力在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職責(zé)職權(quán)、充實(shí)工作力量、優(yōu)化工作運(yùn)行等方面深化改革，大力推進(jìn)社區(qū)賦權(quán)減負(fù)增效。

  合肥市開展以“減牌子、減事務(wù)、減考核，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)，社區(qū)常規(guī)性事務(wù)精簡(jiǎn)達(dá)60%，涉及社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)全部取消，切實(shí)解決社區(qū)過度行政化問題，讓社區(qū)職責(zé)更加明晰、功能更加優(yōu)化、服務(wù)更加精準(zhǔn)，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省16個(gè)市均已制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，全省244個(gè)街道中超過80%的完成了體制改革，83%的街道取消了招商引資任務(wù)考核。104個(gè)縣（市、區(qū)）推行了社區(qū)專職工作者員額管理，共核定總?cè)藬?shù)3.6萬(wàn)名、配備3.4萬(wàn)名，普遍參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位管理崗相關(guān)職級(jí)，落實(shí)社區(qū)專職工作者報(bào)酬，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。

  經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建立健全，有力保障了社區(qū)的發(fā)展。我省將城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，督促各地按照市轄區(qū)的社區(qū)每年不低于10萬(wàn)元、縣（市）的社區(qū)每年不低于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。六安市按照社區(qū)常住人口規(guī)模，確定黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，3000戶以下的每年12萬(wàn)元、3000戶至5000戶的每年16萬(wàn)元、5000戶以上的每年20萬(wàn)元。

  破難題，解民憂

  做實(shí)“治理單元”

  位于合肥市合作化南路的城市天地小區(qū)，建于10多年前，門禁系統(tǒng)老化，時(shí)常損壞，居民對(duì)此經(jīng)常抱怨和投訴。社區(qū)通過“周末議事廳”這一形式，組織業(yè)委會(huì)、居民代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方協(xié)商，決定更新門禁。考慮到部分老年人不會(huì)使用智能手機(jī)，新門禁仍然保留刷卡開門的功能，滿足了不同群體需求，受到普遍好評(píng)。

  “周末議事廳，架起了黨群連心橋?！鄙鐓^(qū)黨委書記王國(guó)臣介紹，自去年3月實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，“周末議事廳”已成為社區(qū)黨組織帶領(lǐng)群眾自治、匯集民意解民憂的常態(tài)化平臺(tái)，破解了不少小區(qū)治理難題，化解了民生“痛點(diǎn)”和服務(wù)管理“堵點(diǎn)”，社區(qū)居民滿意度持續(xù)提升。

  社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、做好新形勢(shì)下群眾工作，是一道重大課題。

  黨建領(lǐng)航，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。各地從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理切入，探索構(gòu)建多方共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮黨組織、黨員的模范帶頭作用，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享。

  適應(yīng)社會(huì)治理的新需要，近年來(lái)，我省全面推行社區(qū)黨組織書記，通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職。全省超半數(shù)的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，社區(qū)黨組織班子成員兼任居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的達(dá)95%，較好保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層群眾自治。

  “組織進(jìn)樓、服務(wù)進(jìn)家、協(xié)商共治?！睘樽鰧?shí)基本治理單元，各地調(diào)整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，將綜治、城管、信訪等各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，同步加強(qiáng)網(wǎng)格黨建。全省社區(qū)共劃分網(wǎng)格2.4萬(wàn)個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員3.4萬(wàn)名，57%的網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，將治理觸角延伸到小區(qū)“神經(jīng)末梢”。

  以社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建為重點(diǎn)，我省推動(dòng)社區(qū)普遍建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等多方參與的協(xié)商議事平臺(tái)，共同解決好群眾身邊的煩心事操心事揪心事。天長(zhǎng)市在社區(qū)成立“三聯(lián)辦”，由社區(qū)黨組織牽頭，建立社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，每周碰頭一次，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理難題。

  聽訴求，轉(zhuǎn)方式

  延伸“服務(wù)觸角”

  服務(wù)，是基層黨組織的鮮明主題。適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的新需求，全省城市黨組織深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)延伸到千家萬(wàn)戶，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

  統(tǒng)籌服務(wù)資源，有力提高服務(wù)質(zhì)量。全省街道社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位普遍開展結(jié)對(duì)共建，共有35.8萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，累計(jì)開展志愿服務(wù)73.7萬(wàn)人次，幫助群眾解決實(shí)際問題18.6萬(wàn)個(gè)。蚌埠市自2013年起，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，組織近5萬(wàn)名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員走進(jìn)社區(qū)，每年參與各類志愿服務(wù)近20萬(wàn)人次。

  各地積極改進(jìn)服務(wù)方式，培育和引進(jìn)社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、專業(yè)調(diào)處等各類社會(huì)組織，優(yōu)化信息服務(wù)平臺(tái)，積極推行“一站式”“一窗式”服務(wù)模式，努力為群眾提供專業(yè)化、精細(xì)化、便捷化服務(wù)。銅陵市銅官區(qū)創(chuàng)新民情工作“收集、分析、辦理、反饋、評(píng)議”五步法，優(yōu)化社區(qū)黨組織服務(wù)流程，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

  目前，全省所有街道社區(qū)全部建成黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積普遍超過300平方米，在居民區(qū)建立黨群服務(wù)中心（站）2565個(gè)，筑牢基層治理和服務(wù)群眾的陣地。桐城市累計(jì)投入5000萬(wàn)元資金，打造標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨群服務(wù)中心20個(gè)，實(shí)行AB崗、全程代辦等制度，快速回應(yīng)群眾訴求。

  疾風(fēng)知?jiǎng)挪?。全省城市基層各領(lǐng)域黨組織把抓重大任務(wù)落實(shí)作為試金石和磨刀石，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中增強(qiáng)政治功能、提升組織力。

  在應(yīng)對(duì)疫情的大考中，城市基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，組織黨員、動(dòng)員群眾，全面落實(shí)疫情防控要求，全力以赴做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全省近3萬(wàn)個(gè)街道社區(qū)黨組織和40多萬(wàn)名黨員干部迎難而上、沖鋒在前，累計(jì)選派3萬(wàn)余名干部下沉社區(qū)，守穩(wěn)筑牢外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的第一道防線。

  在今年夏季的防汛抗洪考驗(yàn)面前，黨員干部沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，全省街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等黨組織共組建黨員突擊隊(duì)等近5000支，積極參與長(zhǎng)江、淮河、巢湖防汛救災(zāi)“三線作戰(zhàn)”，為江淮安瀾作出積極貢獻(xiàn)。

  經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，全省城市領(lǐng)域基層黨組織傾力服務(wù)發(fā)展大局，全力落實(shí)“六?！比蝿?wù)、扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.5萬(wàn)人，有力助推全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好。