近年來，阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)黨委堅持“一抓雙促”（抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興），大力踐行“黨建+”村集體經(jīng)濟發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強項目建設(shè)，壓實發(fā)展責任，規(guī)范經(jīng)營管理，村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速。在具體發(fā)展中，三合鎮(zhèn)黨委注重從四個方面破題發(fā)力。

圖為全市扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展培訓班學員赴三合鎮(zhèn)萬聯(lián)特色蔬菜種植扶貧項目地考察學習

一、組織發(fā)動，黨建引領(lǐng)，壓實村級發(fā)展責任，解決思想不積極的問題

明確目標，統(tǒng)一思想。通過反復發(fā)動，明確了發(fā)展村級經(jīng)濟的三大目標。一是促進村委會增收，保障村委會正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費能夠自給自足；二是通過引導扶持，幫助群眾增產(chǎn)增收；三是通過為民服務(wù)，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，鞏固黨在基層政權(quán)穩(wěn)固。

明確任務(wù)，定期調(diào)度。一是加強調(diào)度。為各村明確具體發(fā)展項目和任務(wù)，定期聽取匯報；二是將村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作列入考核和黨建述職的重要內(nèi)容。

明確責任，加大獎懲。鎮(zhèn)黨委堅持“黨建+村級集體經(jīng)濟”的發(fā)展理念，突出黨建引領(lǐng)作用，建立發(fā)展機制，以制度提升發(fā)展意識，以考核獎懲壓實發(fā)展責任。制定《三合鎮(zhèn)關(guān)于開展“紅旗村”評選活動全面加強農(nóng)村黨組織建設(shè)實施方案》，開展了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村為主要內(nèi)容的“五面紅旗村”評選活動，“五面紅旗村”：即基層黨建紅旗村、脫貧攻堅紅旗村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村、環(huán)境整治紅旗村和鄉(xiāng)風文明紅旗村等五個方面，按照村（居）申報、業(yè)務(wù)部門初審、鎮(zhèn)黨委會審定、評選結(jié)果公示的程序，每個方面評選出優(yōu)勝村，由此拉開了激勵發(fā)展村集體經(jīng)濟的序幕。鎮(zhèn)黨委還制定了《三合鎮(zhèn)“黨建+村級集體經(jīng)濟”發(fā)展實施方案》，明確村發(fā)展集體的責任，探索了成立了村級供銷合作社，實施了黨建+土地流轉(zhuǎn)、黨建+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、黨建+能人帶動等模式，設(shè)置了村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，對發(fā)展較快的村予以獎勵，對達不到發(fā)展目標的村一律不得評先評優(yōu)。為了進一步加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，又出臺了《三合鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提升工程實施方案》，對村初級供銷合作社進行改造升級，各村設(shè)立了書記助理，提高集體經(jīng)濟發(fā)展基金，加大了對發(fā)展村集體經(jīng)濟有功人員的獎勵。調(diào)整了村供銷合作社股權(quán)設(shè)置，增加了村集體的權(quán)重，激發(fā)村委會及村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的動力。

二、平臺推動，規(guī)范建設(shè)，打造多種模式發(fā)展新載體，解決不會干的問題

針對各村在資金的使用上存在形式單一、效率不高、風險較大等問題，三合鎮(zhèn)黨委在上級部門的支持下，進行了有益的探索。“黨建引領(lǐng)、村社共建”，各村全部成立了村級供銷合作社，結(jié)合各村實際，探索建立了井孜和三星兩個模式，取得了較好的效果。

（一）以龍頭企業(yè)帶動的井孜村模式。在三合鎮(zhèn)井孜村試點成立了潁州區(qū)首家村級供銷合作社有限公司---三合鎮(zhèn)井孜村供銷合作社有限公司，公司圍繞“1256”經(jīng)營思路（即：圍繞“服務(wù)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興”這一目標，完善村黨組織和村級有限公司兩大陣地，實行運作市場化、服務(wù)綜合化、農(nóng)民民主化、經(jīng)營現(xiàn)代化、管理規(guī)范化的“五化”管理，提供村集體資產(chǎn)管理、土地流轉(zhuǎn)、基層組織管理、農(nóng)業(yè)社會化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資和日用品銷售“六項服務(wù)”），通過公司市場化運營，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)專事、專人、專管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值。

圖為萬聯(lián)特色蔬菜種植扶貧項目地

圖為井孜村供銷合作社

（二）以村委會為主體的三星村模式。三合鎮(zhèn)三星村積極響應(yīng)鎮(zhèn)實施村集體和村干部創(chuàng)業(yè)工程的號召，進行了積極的嘗試，發(fā)揮了較好的示范作用。

圖為全市扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展培訓班學員赴三合鎮(zhèn)三星村考察學習

一是以村委會為主體成立村集體經(jīng)濟合作組織。三星村在黨總支書記、主任楊坤山的帶領(lǐng)下，以村委會為主體，以村“兩委”干部為成員，成立了阜陽市潁州區(qū)遠博農(nóng)民專業(yè)合作社、阜陽市潁州區(qū)三星村委會創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)公司和三星村供銷合作社有限公司。以村辦合作社和公司對集體資金運行統(tǒng)一經(jīng)營運作，村“兩委”干部參與合作社和公司經(jīng)營管理，收益按比例部分轉(zhuǎn)入村集體“三資”帳戶，部分留作持續(xù)發(fā)展資金；二是以村集體經(jīng)濟合作組織為主體吸納經(jīng)營集體發(fā)展資金。對各級撥付的扶貧資金，統(tǒng)一吸納到村辦合作組織，自主經(jīng)營。三是以生產(chǎn)需求為導向積極開展經(jīng)營服務(wù)活動。三星村發(fā)揮村委會信譽高、好組織、易發(fā)動、操作快的特點，積極開展土地流轉(zhuǎn)、林下經(jīng)濟、特色種養(yǎng)殖及勞務(wù)等各項自主經(jīng)營活動，實現(xiàn)了群眾、集體經(jīng)濟雙增收；三星模式是以黨組織統(tǒng)領(lǐng)，村委會為主，村干部參與經(jīng)營和管理，每個項目都有村干部介入，便于加強對投資項目的監(jiān)管，提高集體經(jīng)濟較快。

圖為三合鎮(zhèn)三星村小麥生產(chǎn)基地

三、干群互動，靈活入股，激發(fā)參與積極性，解決不讓干的問題

（一）支持干部入股。在建立初級供銷合作社的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合三合鎮(zhèn)各村實際情況，對已成立的村級供銷合作社進行了規(guī)范和升級。

（二）吸納群眾入股。在村級項目建設(shè)中，發(fā)動當?shù)厝罕娭鲃訋зY入股，主動參與建設(shè)經(jīng)營，為項目可持續(xù)發(fā)展打下良好的群眾基礎(chǔ)。

圖為三合鎮(zhèn)郭寨村扶貧車間

（三）實行“三變”改革。鎮(zhèn)黨委組織對村(居)所有資源、資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，通過“四議兩公開”程序確定股份，為實施“三變”改革奠定了基礎(chǔ)。在每人平等享有基礎(chǔ)性股權(quán)收益分紅的基礎(chǔ)上，重點向大病戶、殘疾戶、無勞動能力戶傾斜，發(fā)揮集體經(jīng)濟收益在脫貧攻堅中的兜底性保障作用。

圖為三合鎮(zhèn)三星村供銷合作社種植的花生豐收

四、多方聯(lián)動，傾斜項目，促進發(fā)展形成合力，解決干不動的問題

（一）爭取上級支持。積極協(xié)調(diào)組織、農(nóng)業(yè)、土地、供銷、發(fā)改等多部門，爭取項目資金和發(fā)展政策，較好的保障了村級產(chǎn)業(yè)項目的推進。

（二）實行權(quán)力下放。發(fā)展村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵要靠項目支撐。為了使村級供銷合作社承接更多的服務(wù)項目，開展合適的實體經(jīng)營，鎮(zhèn)從今年開始將鎮(zhèn)級實施的工程建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、環(huán)境提升類及勞務(wù)服務(wù)類等建設(shè)項目，只要供銷合作社能滿足質(zhì)量要求，全部都交給村供銷合作社及其下屬成立的子公司負責，除去工程成本外，剩余的資金都可以納入村集體經(jīng)濟收入，使各村都能通過這種方式增加村集體收入，增強村為民服務(wù)保障水平，促進與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

（三）加大招商引資。在發(fā)展的過程中，挖掘各村的優(yōu)勢資源，引進種養(yǎng)殖、冷鏈產(chǎn)品加工、小手工企業(yè)等到各村落戶發(fā)展，引進外地投資企業(yè)，為各村村級集體規(guī)模發(fā)展起到了引領(lǐng)助推作用。幾年來的不斷摸索，三合鎮(zhèn)目前形成了干群一心、同步推進的和諧局面和發(fā)展態(tài)勢。

（四）建立發(fā)展新機制。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為常態(tài)管理工作，鎮(zhèn)黨委繼續(xù)深化實施“黨建+村級集體經(jīng)濟”提升工程，把發(fā)展村集體經(jīng)濟上升到鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性地位。一是以“人”抓增收。加強村級組織力量，抓牢村級黨組織書記這個“關(guān)鍵人”，収揮好村“兩委”成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實發(fā)展責任。二是以“督”促增收。將制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展督查制度，每季度開展一次督查調(diào)度，確保集體經(jīng)濟發(fā)展有序有效推進。三是以“典”帶增收。樹立集體經(jīng)濟發(fā)展先進單位和優(yōu)秀村書記典型榜樣，讓他們現(xiàn)身說法，帶全鎮(zhèn)增收平衡開展。四是以“考”曬增收。實行“季考評”辦法，突出分類考核中集體經(jīng)濟發(fā)展的占比，與村兩委干部的個人績效掛鉤，讓人人有壓力。五是以“賽”比增收。鎮(zhèn)按區(qū)統(tǒng)一部署設(shè)立集體經(jīng)濟發(fā)展村書記擂臺賽，讓各個村書記上臺曬“家底”，比實力。六是以“獎”勵增收。鎮(zhèn)將提高集體經(jīng)濟發(fā)展基金標準，加大對先進單位和有功人員的獎勵力度。

下一步，潁州區(qū)三合鎮(zhèn)黨委將認真學習、堅決貫徹習近平總書記重要論述精神，強化黨建引領(lǐng)，實施項目帶動，嚴格激勵獎懲，強力督查調(diào)度，進一步壯大村級集體經(jīng)濟，將集體增收作為鞏固脫貧成效、銜接鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，抓實抓細，凝聚持續(xù)發(fā)展最大合力，提供鄉(xiāng)村振興最強保障。