近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》），這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，其中規(guī)定了諸多黨內(nèi)法規(guī)工作的詳細(xì)情況，看點(diǎn)頗多。

  現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)約4100部，中央黨內(nèi)法規(guī)約220多部

  根據(jù)《條例》，黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則，這就劃定了黨內(nèi)法規(guī)的范圍。也就是說，一些名為《方案》《意見》《通知》等文件并不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇。比如《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》等，這些文件都不是黨內(nèi)法規(guī)，其性質(zhì)是規(guī)范性文件。

  Q：目前，黨內(nèi)法規(guī)總體數(shù)量如何？

  A：中辦法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則超過4100部。

  據(jù)報(bào)道，2019年4月，中共中央完成黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理工作，此次清理工作從2018年11月開始，對(duì)納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，廢止54件，宣布失效56件，修改8件。也就是說，除去廢止和宣布失效的110件黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件，目前現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)約4100部。

  根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系，目前，黨內(nèi)法規(guī)分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)居于引領(lǐng)地位。根據(jù)2018年8月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)220多部，部委黨內(nèi)法規(guī)約240部，地方黨內(nèi)法規(guī)約3700部，約占法規(guī)總量的90%，可以說，地方黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量占了絕大多數(shù)。

  黨內(nèi)法規(guī)效力如何排序？

  根據(jù)《條例》第三十一條，目前，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；其次是中央黨內(nèi)法規(guī)，再次是部委黨內(nèi)法規(guī)，最后是地方黨內(nèi)法規(guī)。

  關(guān)于黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的效力排序，根據(jù)《條例》，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力。中辦法規(guī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，準(zhǔn)則的效力高于條例、規(guī)定、辦法、規(guī)定、細(xì)則等其他五類黨內(nèi)法規(guī)。目前，黨內(nèi)共有兩部準(zhǔn)則，即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

  從黨內(nèi)一些制度規(guī)定可以佐證準(zhǔn)則的效力高于其他黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，準(zhǔn)則草案一般由中央委員會(huì)全體會(huì)議審議批準(zhǔn)；條例草案一般由中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)；規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案一般由中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，準(zhǔn)則草案審批主體明顯比其他黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格。此外，根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，“要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用”，這也凸顯了準(zhǔn)則的效力高于其他五類。

  對(duì)于條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等五類黨內(nèi)法規(guī)，則沒有明確的效力排序。

  今年密集頒布施行中央黨內(nèi)法規(guī)，未來兩年每年不少于7部

  梳理今年黨內(nèi)法規(guī)制定情況，已出臺(tái)了10余部條例，數(shù)量明顯多于黨的十八大以來歷年的數(shù)量。僅9月，就印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。此外，今年還出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，共計(jì)10余部中央黨內(nèi)法規(guī)。

  梳理黨的十八大以來年印發(fā)的條例，2018年印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等；2017年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年，每年印發(fā)的條例數(shù)量均少于5部?？梢哉f，今年印發(fā)的條例數(shù)量明顯高于過去幾年。

  Q：今年密集出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，原因何在？

  A：根據(jù)2018年公布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，到建黨100周年年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。

  仔細(xì)閱讀《規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，其中明確提出制定和修訂的條例就達(dá)29部，包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)等各方面。同時(shí)，《規(guī)劃》規(guī)定，列入本規(guī)劃的制定項(xiàng)目，絕大多數(shù)要在2021年前完成。就是說，平均每年至少制定修訂7部條例，未來兩年，每年將不少于7部。

  在效力更高的準(zhǔn)則制定方面，根據(jù)《規(guī)劃》，在已有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。