擬辦意見是在公文處理過程中對應(yīng)由哪位領(lǐng)導(dǎo)審批、哪一部門承辦以及承辦過程中可能涉及的事項提出的初步處理意見。擬辦意見一般由建議內(nèi)容和呈領(lǐng)導(dǎo)審批兩部分組成。

  比如：建議將此件轉(zhuǎn)××單位牽頭商××部門研辦，呈××審示（或批示）。常用的建議用語有“建議將此件轉(zhuǎn)××單位研辦”“擬請××部門提出意見”等。常用的呈批用語有“閱示”“閱改”“閱知”“閱研”“閱處”“批示”“批辦”“審示”“審核”“審閱”“審發(fā)”“審議”“審處”“研提”“研辦”“研復(fù)”“核（轉(zhuǎn)）報”“核示”“核批”等。

  這些用語受詞語含義、使用主體和公文性質(zhì)等要素影響，存在細(xì)微差別，需要區(qū)分以下情況分別對應(yīng)使用。

  區(qū)分是收文還是發(fā)文

  不管是收文還是發(fā)文，“審示”“閱示”都可用為結(jié)語，可概括為“轉(zhuǎn)呈（報）××同志審示/閱示”的句型?！笆尽敝?，發(fā)文辦理一般用“審”，也就是“審示”；收文辦理一般用“閱”，也就是“閱示”。因為收文是指外單位來文，不存在“審”的問題，只需要“閱”；而發(fā)文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。

  收文要區(qū)分是閱知性公文還是批辦性公文

  公文可分為閱知性公文和批辦性公文。針對閱知性公文，例如一些政策、法規(guī)、制度、閱知性通知，一般呈送領(lǐng)導(dǎo)閱知即可，常用擬辦語有“閱知”“審閱”“閱研”“閱示”等。

  對上級單位下發(fā)的閱知性文件和重要的、保密性較強(qiáng)的資料，以及所屬部門、下級單位主送本單位的情況報告和信函，要根據(jù)其內(nèi)容提出閱知和分送意見，擬辦意見的寫法一般是“請××領(lǐng)導(dǎo)閱處”，或“請××領(lǐng)導(dǎo)及××領(lǐng)導(dǎo)（部門）閱酌”。“閱處”“閱酌”突出“處”和“酌”，請領(lǐng)導(dǎo)在閱知內(nèi)容時根據(jù)工作實際酌情處理，而單純“閱”就只需領(lǐng)導(dǎo)閱知。針對批辦性公文，需要提出處理意見，如：“擬請××部門提出意見，請××領(lǐng)導(dǎo)批示（請××領(lǐng)導(dǎo)審閱）”“擬請××部門牽頭商××部門研辦，請××審示”。

  批辦件應(yīng)按照行文規(guī)則細(xì)分

  一是上級單位主送本單位并需要貫徹落實的重要公文。這類公文的擬辦意見要寫明主辦（牽頭）部門或主辦人。

  一般寫法是“擬請××部門提出意見，請××領(lǐng)導(dǎo)批示（請××領(lǐng)導(dǎo)閱示）”，或“擬請××部門會同××部門研辦，請××領(lǐng)導(dǎo)閱示”，或“擬請××部門牽頭商××部門，請××批示”。“擬請××部門提出意見”與“擬請××部門會同××部門研辦”的區(qū)別在于，“提出意見”是指下級部門根據(jù)本部門職能提出辦理意見提供給上級部門決策參考，而“研辦”是指主辦部門要具體辦理并落實。

  二是本單位所屬部門及下級單位主送本單位需要答復(fù)的公文。

  擬辦意見的寫法一般是：“擬請××部門會同××部門研辦，請××領(lǐng)導(dǎo)審示”，或“擬請××部門牽頭商××部門，請××批示”。這里“會同”是指前面主辦單位要主動會商后面的單位研究辦理，“牽頭”是指前面單位是牽頭單位負(fù)總責(zé)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位辦理。此類用語一般用于重要的、需要多部門配合的收文辦理。

  三是對平行單位和不相隸屬單位主送本單位需要答復(fù)的公文，擬辦意見的寫法一般是“請××領(lǐng)導(dǎo)批示，××部門承辦”。

  四是對一些涉及全局的重大、宏觀問題，需要單位班子成員集體審慎研究而不便撰寫擬辦意見的公文，或者存在分工或職責(zé)交叉經(jīng)協(xié)商仍未達(dá)成一致意見，不能確定具體應(yīng)該由哪個部門來承辦的公文，經(jīng)辦人須將以前對重大、宏觀問題集體決策的會議紀(jì)要，或者協(xié)商相關(guān)部門未果及部門所提理由整理附在正文后作為背景材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

  針對此類較復(fù)雜公文，擬辦意見一般只寫“呈××領(lǐng)導(dǎo)審示”或“請××領(lǐng)導(dǎo)批示”，由領(lǐng)導(dǎo)作出最終決策。