2019年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班的講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉。

  在筆者調(diào)研過(guò)程中，中部地區(qū)一村書(shū)記反映，“現(xiàn)在一些年輕干部理論水平很高，但‘土話’水平不高，連組織群眾開(kāi)會(huì)都搞不了，說(shuō)的話老百姓聽(tīng)不懂、不愿聽(tīng)，會(huì)打拼沖殺的干部更是不多了”。

  中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席說(shuō)：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主體是從‘家門’到‘校門’再到‘機(jī)關(guān)門’的‘三門干部’。會(huì)考試的干部多，會(huì)做群眾工作的干部少，善于做群眾工作的年輕干部尤其欠缺。”

  在五四運(yùn)動(dòng)100周年之際，讓我們來(lái)探討新時(shí)代如何培養(yǎng)年輕的基層干部。

  基層工作中的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

  “老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成長(zhǎng)經(jīng)歷大概有幾類：一類是由于各種條件的限制，選擇讀中專，畢業(yè)之后便被分配到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。在那個(gè)特殊的年代，初中畢業(yè)選擇讀中專，意味著畢業(yè)了就有了穩(wěn)定的體制性位置，跳出了“農(nóng)門”。第二類是工作業(yè)績(jī)突出的村干部、村辦老師等群體被直接遴選進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。第三類是鄉(xiāng)村教師等事業(yè)單位人員。

  這幾類產(chǎn)生的干部大都是本地干部，大部分是農(nóng)村家庭出生，對(duì)于風(fēng)土人情等地方性知識(shí)有熟稔深刻的記憶，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，這對(duì)于基層工作十分有利。比如，農(nóng)村的矛盾糾紛調(diào)解，往往是找到關(guān)鍵的人物，通過(guò)人情、面子，講雙方都能聽(tīng)懂的“土話”等柔性治理資源，才能當(dāng)好“化事人”，才可能解決問(wèn)題。這些出生本地的干部就有這些優(yōu)勢(shì)。

  二十世紀(jì)九十年代的農(nóng)村工作的特點(diǎn)，也使得這批干部不得不與每家每戶打交道，與農(nóng)民朝夕相處的過(guò)程也是鍛煉干部的過(guò)程。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“做工作”的過(guò)程是解決困難的過(guò)程，也是熟悉農(nóng)民家庭的過(guò)程，建立感情的過(guò)程，由此，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

  筆者在華北某鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，由于該村的村莊派性斗爭(zhēng)嚴(yán)重，村民長(zhǎng)期上訪，村書(shū)記與村主任長(zhǎng)期不合，陸續(xù)派了兩個(gè)“第一書(shū)記”，都沒(méi)有恢復(fù)村莊秩序，最后只好向區(qū)城管局借調(diào)一人。這位干部出生在隔壁村，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系廣泛，在這個(gè)村莊也有很多好朋友，與各個(gè)家族的頭面人物關(guān)系好，能夠聚攏這些家族力量，成為他們溝通聯(lián)系的橋梁，經(jīng)過(guò)一年多的努力，村莊派性逐漸消散，村莊社會(huì)秩序逐漸穩(wěn)定。

  一句話，這批經(jīng)過(guò)稅費(fèi)計(jì)生工作鍛煉的“中堅(jiān)干部”，閱歷經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉農(nóng)村情況、了解農(nóng)民需求，有較多的社會(huì)關(guān)系和信息資源，可以將政策、社會(huì)風(fēng)俗和法律結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到良好的治理效果，是鄉(xiāng)村治理中的“戰(zhàn)略性力量”。

  “年輕干部”時(shí)代的到來(lái)

  進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著年齡的增長(zhǎng)，“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”逐漸退出工作。嚴(yán)格的公務(wù)員考試制度也進(jìn)一步催生了干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出生于外地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也越來(lái)越多，以往村干部被直接提拔的情況也逐漸減少。

  一份報(bào)告顯示，2006年以來(lái)，C縣新招錄的508名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部中，面向高校畢業(yè)生招錄的占90%以上（其中面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生招錄的占20%以上），是同時(shí)期面向基層村干部招錄的12倍。

  隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大量的工作時(shí)間用于征地拆遷等發(fā)展型任務(wù)，征地拆遷任務(wù)的完成往往遇到的是“拆遷重點(diǎn)戶”與“信訪重點(diǎn)戶”。因此，這與取消農(nóng)業(yè)稅前的農(nóng)村工作有了本質(zhì)的不同。剛剛畢業(yè)的大學(xué)生干部既沒(méi)有本地的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有較為豐富的處理事情的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，當(dāng)然很吃力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中堅(jiān)力量依舊是那些“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

  年輕干部要接受鍛煉，通過(guò)下基層鍛煉當(dāng)然是非常好的形式。但，就如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“村干部的資歷比包村干部老的多，干部的資歷與能力達(dá)不到，村干部也不會(huì)聽(tīng)從，上面壓力大的時(shí)候，對(duì)于重點(diǎn)任務(wù)落地的村莊只能依靠‘老鄉(xiāng)鎮(zhèn)’?！本珳?zhǔn)扶貧工作使得大量的干部由“案頭”到“田頭”，原本是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要機(jī)制，卻因?yàn)橹T多形式主義要求“影響”了干部的成長(zhǎng)。

  同時(shí)，近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，重視信息技術(shù)的運(yùn)用，以“材料論英雄”的做法也客觀上使得年輕干部難以接受鍛煉，只能待在辦公室做材料工作。

  有些干部反映：“以前，計(jì)劃生育工作一起分擔(dān)，責(zé)任一起承擔(dān)，現(xiàn)在分工越來(lái)越清楚，只懂自己的業(yè)務(wù)工作，相互幫忙的少，不是不幫忙，是沒(méi)有時(shí)間幫忙，忙于材料工作?！?/span>

  此外，這些辦事留痕的要求客觀上使得年輕干部脫離群眾，難以與群眾打成一片，也就失去了在群眾工作中鍛煉提升自己的機(jī)會(huì)，干部的工作業(yè)績(jī)也難以體現(xiàn)。

  一句話，老干部逐漸退出基層工作，年輕干部接受群眾工作鍛煉的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，鄉(xiāng)村治理的干部資源在逐漸流失，干部斷層，將可能帶來(lái)嚴(yán)重的治理危機(jī)。

  如何塑造新時(shí)代的基層干部

  “治國(guó)重在治吏，善治緣于善吏”。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，迫切需要培養(yǎng)造就一支具有科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力，適應(yīng)現(xiàn)代化需要的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

  習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。具體而言，有以下三點(diǎn)：

  一要“沉下去”，建立年輕干部下基層的常態(tài)化方法。中央明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，一系列新要求、新舉措順應(yīng)了基層干部期盼和呼聲。年輕干部應(yīng)當(dāng)多走出辦公室，擺脫材料考核的束縛，擺脫文字工作的困擾，要得到更多的機(jī)會(huì)真正“沉下去”。要注重在“下派”中鍛煉干部，對(duì)沒(méi)有基層經(jīng)歷的年輕干部，采取分批次、有計(jì)劃的選派到基層進(jìn)行掛職鍛煉，讓他們多調(diào)查、多研究，了解基層情況，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，掌握領(lǐng)導(dǎo)工作方法，與群眾打成一片，在與群眾接觸中學(xué)習(xí)本領(lǐng)。

  二要“傳下去”，建立干部代際之間的傳幫帶機(jī)制。年輕干部應(yīng)當(dāng)多向老同志學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，也要學(xué)習(xí)群眾工作的方式方法，提高化解矛盾的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)多組織與基層年輕干部座談，與所幫帶年輕干部談心談話，提升年輕干部隊(duì)伍向心力和凝聚力。通過(guò)新老干部的傳幫帶，形成培養(yǎng)干部的順暢機(jī)制。

  三要“立起來(lái)”，年輕干部要敢于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)接受挑戰(zhàn)。對(duì)于有潛力的優(yōu)秀年輕干部，一方面要讓他們經(jīng)受重要崗位、關(guān)鍵工作的磨煉，把重?fù)?dān)壓到他們身上，在難事急事乃至“熱鍋上螞蟻”一樣的經(jīng)歷中經(jīng)受鍛煉，探索出一條選派中青年優(yōu)秀干部培養(yǎng)鍛煉的新途徑。（作者：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生劉超）