安徽省正在開展的“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，將任性設(shè)置“一票否決”、責(zé)任狀作為整治重要內(nèi)容。日前，記者赴部分市縣調(diào)研整治情況——

  “‘一票否決’成了筐，怎么需要怎么裝”

  記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些地方、某些領(lǐng)域，“一票否決”存在濫用的情況。“‘一票否決’變成了一個(gè)筐，一些地方政府和部門想強(qiáng)化哪方面工作，就裝到‘一票否決’這個(gè)筐里。”某鎮(zhèn)黨委書記李某告訴記者，該鎮(zhèn)去年簽了14份責(zé)任狀和6項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)，除了中央明確規(guī)定的計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等內(nèi)容，還有秸稈禁燒、水利建設(shè)、林業(yè)工作等，幾乎涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面。這些“一票否決”和責(zé)任狀都明確表明與升遷、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤。

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)存在隱形變異的情況。上級(jí)部門并不明確下發(fā)“一票否決”事項(xiàng)的文件，而是通過口頭傳達(dá)的方式，明示某項(xiàng)工作如果不能完成，將影響該單位評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，使之成為事實(shí)上的“一票否決”。某市轄區(qū)在推進(jìn)電動(dòng)車上牌工作過程中，將任務(wù)分解到各街道單位，并在動(dòng)員會(huì)上口頭宣布該項(xiàng)工作與社會(huì)綜合治理考核項(xiàng)掛鉤，如不能完成任務(wù)，在年底考核中將被取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。

  “有限的權(quán)力承擔(dān)了無限責(zé)任”

  “‘一票否決’事項(xiàng)太多，指標(biāo)層層加碼，讓基層單位力不從心?！蹦虫?zhèn)黨委書記李某告訴記者，該鎮(zhèn)因?yàn)闅v史遺留問題，存在一些采砂企業(yè)，現(xiàn)在需要對(duì)采砂企業(yè)關(guān)停。該項(xiàng)工作是由縣水務(wù)部門管理，且水務(wù)部門有執(zhí)法權(quán)。然而，上級(jí)部門卻以屬地管理原則為由，把關(guān)停采砂企業(yè)的任務(wù)全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不管理這一領(lǐng)域，也沒有執(zhí)法權(quán)，開展這項(xiàng)工作困難重重。

  記者采訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方“一票否決”事項(xiàng)任務(wù)過重，或設(shè)置不合理，導(dǎo)致基層產(chǎn)生形式主義，甚至弄虛作假。某縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報(bào)送50個(gè)典型人物線索，為完成這項(xiàng)工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能專門聘用一名工作人員整理典型人物的事跡材料，額外增加了行政開支。某市轄區(qū)在推廣“銀齡安康”保險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)制推廣并和下屬街道簽訂責(zé)任狀，納入考核范疇。因?yàn)橐?guī)定指標(biāo)太高，一些社區(qū)干部為了完成任務(wù)，甚至讓自己的父母和親戚來購買。

  面對(duì)遍地開花、“泰山壓頂”的“一票否決”事項(xiàng)，不少基層干部疲于應(yīng)付。一位基層干部說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以有限的權(quán)力承擔(dān)了無限責(zé)任，壓力很大?！蹦辰值傈h工委書記何某說，因?yàn)椤耙黄狈駴Q”考核指標(biāo)有10多項(xiàng)，他每天應(yīng)付考核都有些招架不住，沒有時(shí)間和群眾接觸，了解群眾真正需要什么。

  “建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制”

  “動(dòng)輒簽‘責(zé)任狀’倒逼工作進(jìn)度、出了問題就以屬地管理為由‘打板子’，這是基層反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義典型問題之一?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省正在開展的“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，將任性設(shè)置的“一票否決”、責(zé)任狀作為整治的重要內(nèi)容。明確要求不得把簽訂“責(zé)任狀”、設(shè)置“一票否決”作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，原則上一律取消。

  省司法廳對(duì)現(xiàn)有責(zé)任書和“一票否決”事項(xiàng)進(jìn)行梳理，除必須保留的，其他一律取消。省司法廳要求，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，不能簡(jiǎn)單以問責(zé)推動(dòng)工作、等同管理、代替整改，堅(jiān)決杜絕“一有錯(cuò)就問責(zé)，一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”的錯(cuò)誤傾向。省自然資源廳開展責(zé)任書責(zé)任狀排查清理工作，提出清理意見，做到該保留保留，不該保留的一律清理。

  蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“責(zé)任往下推、板子往下打”問題整治，尤其對(duì)簽訂責(zé)任狀、設(shè)置“一票否決”情況進(jìn)行全面排查。目前，自查發(fā)現(xiàn)責(zé)任狀、責(zé)任書類問題264項(xiàng)，“一票否決”類74項(xiàng)?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)責(zé)任狀、責(zé)任書類問題47項(xiàng)，“一票否決”類17項(xiàng)。經(jīng)過進(jìn)一步梳理合并，需要對(duì)51個(gè)“簽訂責(zé)任狀、設(shè)置‘一票否決’事項(xiàng)”問題進(jìn)行清理。

  蚌埠市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員鄒軍表示，該市將針對(duì)問題進(jìn)行全面梳理，對(duì)中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)簽訂的各類責(zé)任狀和設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)，督促相關(guān)責(zé)任單位整改，堅(jiān)決克服簡(jiǎn)單依靠“一票否決”檢查考核來推動(dòng)工作落實(shí)的傳統(tǒng)思維和工作方法，推動(dòng)建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

  “清理‘一票否決’事項(xiàng)和責(zé)任狀，戳中了基層干部的‘痛點(diǎn)’，給出了務(wù)實(shí)管用的‘減負(fù)’舉措?！卑霾菏杏頃?huì)區(qū)朝陽社區(qū)黨工委書記何玲玲表示，今年上級(jí)部門設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)和責(zé)任狀少多了。她坦言，沒有了不必要的“一票否決”事項(xiàng)和責(zé)任狀，工作開展有條不紊，心也沒有以前那么累了。（記者李浩通訊員竇凱）

  轉(zhuǎn)“考核壓力”為“干事動(dòng)力”

  “一年有20多項(xiàng)‘一票否決’事項(xiàng)，哪個(gè)都不能忽視，壓力很大。”一位基層干部無奈地告訴筆者。近年來，“一票否決”在一些地方被濫用：除中央明確要求的“一票否決”項(xiàng)目外，不少地方又層層加碼，加入教育科研、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等諸多事項(xiàng)，基本涵蓋基層日常工作。一名基層干部頭頂十幾項(xiàng)甚至更多的“一票否決”事項(xiàng)，再加上“責(zé)任狀”、保證書等變相“一票否決”考核形式，無疑被結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地“套牢”了。

  “一票否決”出發(fā)點(diǎn)是為了督促基層干部落實(shí)好工作，倒逼他們按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)?？僧?dāng)這一考核方法逐漸變味、升級(jí)，負(fù)面效應(yīng)就隨之產(chǎn)生?！胺駴Q”項(xiàng)目數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，造成基層干部壓力負(fù)擔(dān)越來越大?！耙黄狈駴Q，一年白干”，因?yàn)橐稽c(diǎn)小差池，基層干部全年成績(jī)就可能被全盤否定。如此一來，難免挫傷他們的工作積極性。

  “上有政策，下有對(duì)策”是一些地方應(yīng)付“一票否決”的辦法。為了不被“否決”，少數(shù)基層干部便想方設(shè)法隱瞞真相、避重就輕、弄虛作假；為了加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)單粗暴地“大干快上”，既浪費(fèi)行政成本和社會(huì)資源，又容易引起干群關(guān)系緊張。此外，“一票否決”的濫用，給基層工作本身也帶來了困擾。多個(gè)“否決”項(xiàng)目之間，還有可能相互“打架”。殊不知，事事“一票否決”，等于事事“票票否決”，基層工作的動(dòng)力與效果自然會(huì)打折扣。

  “一票否決”不是筐，不能什么都往里裝。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。我省也已出臺(tái)文件，明確要求凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的“一票否決”事項(xiàng)一律取消。這一系列為基層減負(fù)的舉措，深受基層干部擁護(hù)。嚴(yán)格控制“一票否決”，要求有效考核基層工作，必須拿出科學(xué)、細(xì)致、有針對(duì)性的辦法和完善的評(píng)價(jià)體系。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)注重日常指導(dǎo)，將上級(jí)“考核壓力”轉(zhuǎn)化為下級(jí)“干事動(dòng)力”，讓基層干部卸下包袱，更積極地干事創(chuàng)業(yè)。(殷驍)