●黨的組織全覆蓋和強(qiáng)大的組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢(shì)，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)；基層黨建弱，基層治理就弱

  ●加強(qiáng)城市基層治理，必須抓住民心這個(gè)最大的政治，建立群眾需求全響應(yīng)機(jī)制，確保群眾關(guān)心關(guān)注的難題事事有回音、件件有落實(shí)

  習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。去年以來，北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，著力破解城市基層治理難題?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”源于實(shí)踐、來自基層，改革的核心是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理為主線，聚焦著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，建立健全服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，激勵(lì)干部在基層治理中擔(dān)當(dāng)作為，著力破解服務(wù)群眾、抓落實(shí)和城市治理“最后一公里”難題。

  打通三個(gè)“最后一公理”

  堅(jiān)持群眾訴求就是哨聲，建立群眾訴求全響應(yīng)機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。街鄉(xiāng)“吹哨”是為了凝聚力量解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事；部門“報(bào)到”是向基層報(bào)到、向群眾報(bào)到，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。在實(shí)際工作中，街鄉(xiāng)重點(diǎn)圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置三個(gè)方面，吹好哨、報(bào)好到、辦好事。比如，朝陽區(qū)三里屯一條百米小巷曾經(jīng)遍布酒吧和餐館，被群眾稱為“臟街”，三里屯街道黨工委吹響“攻堅(jiān)哨”，會(huì)同有關(guān)部門集中攻堅(jiān)、綜合治理，曾經(jīng)的“臟街”變?yōu)樯鷻C(jī)盎然的“靚街”。探索實(shí)施“街巷長(zhǎng)”制，建立“小巷管家”隊(duì)伍。選派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任“街巷長(zhǎng)”，招募社區(qū)居民擔(dān)任“小巷管家”，深入大街小巷，全面感知社情民意、積極響應(yīng)群眾需求。推行基層黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”制度。全市9175個(gè)單位黨組織、71.73萬名在職黨員全部回社區(qū)、村報(bào)到，引領(lǐng)帶動(dòng)居民、志愿者開展“周末大掃除”等常態(tài)化社區(qū)服務(wù)，形成了一道靚麗風(fēng)景線。

  深化街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革，增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，打通抓落實(shí)“最后一公里”。北京市以街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)治理重心下移，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。著力強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。賦予街鄉(xiāng)黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦考核、人事建議等權(quán)力，街鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度明顯增強(qiáng)，有效促進(jìn)了條塊管理力量在街鄉(xiāng)聚合。制定完善街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，讓街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。深化街道管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)街道黨政機(jī)構(gòu)大部門制改革，提升行政效能。推動(dòng)治理重心下移、力量下沉。統(tǒng)籌增加街鄉(xiāng)、社區(qū)人員編制，采取區(qū)內(nèi)調(diào)劑、市級(jí)補(bǔ)充等方式充實(shí)基層人員，探索整合基層協(xié)管力量。強(qiáng)化街道自主經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供街道自主使用，各區(qū)都建立了街道自主經(jīng)費(fèi)，使基層有權(quán)管事、有人干事、有錢做事。

  樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”向社區(qū)延伸，打通城市治理“最后一公里”。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)。北京市著眼激活社區(qū)這個(gè)“神經(jīng)末梢”，積極探索社區(qū)治理的有效路徑。開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)，依法取消市級(jí)部門下派社區(qū)工作事項(xiàng)150項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建項(xiàng)目31項(xiàng)，引導(dǎo)社區(qū)更好地聚焦主責(zé)主業(yè)。加大對(duì)社區(qū)工作支持力度。東城區(qū)選派141名街道正科實(shí)職干部擔(dān)任“社區(qū)專員”，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。西城區(qū)各街道普遍建立社區(qū)黨組織“吹哨”、街道科站隊(duì)所“報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”。完善共建共治共享機(jī)制。探索建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，組建社會(huì)治理委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與基層治理，“朝陽群眾”“西城大媽”等優(yōu)秀志愿者品牌影響力日益擴(kuò)大，并發(fā)揮積極作用。

  發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)干部在基層治理中擔(dān)當(dāng)有為。堅(jiān)持基層導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，著力加強(qiáng)考核工作統(tǒng)籌，完善考核機(jī)制，形成制度閉環(huán)，倒逼責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌。完善考核頂層設(shè)計(jì)，取消職能部門組織對(duì)街鄉(xiāng)專項(xiàng)工作的考評(píng)，賦予街鄉(xiāng)對(duì)部門報(bào)到、履職情況的考核權(quán)。完善考核方式方法。堅(jiān)持以群眾滿意為根本標(biāo)尺，以“下對(duì)上”為主要考核方式，讓部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)“答卷”，人民群眾“閱卷”。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。探索將考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用、公務(wù)員評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作相結(jié)合，進(jìn)一步樹立忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、事業(yè)為上、獎(jiǎng)懲分明的鮮明導(dǎo)向。

  以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

  總結(jié)回顧北京市的改革探索，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是必須牢牢把握住黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢(shì)。黨的組織全覆蓋和強(qiáng)大的組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢(shì)，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)；基層黨建弱，基層治理就弱。加強(qiáng)城市基層治理，必須發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的建設(shè)作為貫穿基層治理的一條紅線，確?；鶎又卫碚_方向；必須以黨的嚴(yán)密組織體系為依托，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)整體治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。二是必須深入推進(jìn)街道管理體制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。加強(qiáng)城市基層治理，必須把街道管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新作為先手棋，賦予街道黨組織相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)基層治理力量綜合下沉，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合基層工作平臺(tái)和隊(duì)伍，確保街道聚焦主責(zé)主業(yè)，有精力有能力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。三是必須整合凝聚各方治理力量和資源，切實(shí)提高共建共治共享水平。必須善于用強(qiáng)大的組織力量撬動(dòng)整合社會(huì)資源，把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進(jìn)到城市各類組織、人群中去，把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來，推動(dòng)各相關(guān)組織深度參與基層治理；必須充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，健全居民自治機(jī)制，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)和家園歸屬感，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建。四是必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把造福群眾作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)城市基層治理，必須抓住民心這個(gè)最大的政治，建立群眾需求全響應(yīng)機(jī)制，確保群眾關(guān)心關(guān)注的難題事事有回音、件件有落實(shí)；必須以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)判的“表決器”交到群眾手中，形成解決基層治理難題的完整閉環(huán)，倒逼黨建引領(lǐng)基層治理守正出新。（章建偉李志強(qiáng)作者單位：北京市黨建研究會(huì)）