摘要靈璧縣落實金融扶貧政策，努力實現(xiàn)貧困戶“貸得到、貸得快、用得好、還得上”。

  “家門口有了‘拎包銀行’，俺們貧困戶只跑一次腿，兩天貸到款，脫貧致富的干勁更足了。”日前，靈璧縣大路鄉(xiāng)陳場村金融扶貧服務室里，幾位在辦理扶貧小額信貸的貧困群眾開心地說。

  60多年前的淮海戰(zhàn)役中，靈璧人民不畏槍林彈雨，奮力支援前線。今天的脫貧攻堅戰(zhàn)中，靈璧人民同樣表現(xiàn)出英勇頑強的精神。該縣尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的主體作用，積極落實金融扶貧政策，通過設立縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務網(wǎng)點，創(chuàng)新推廣戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展等模式，扶持貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)。目前，全縣累計投放扶貧小額信貸11680戶5.38億元，有力地促進了貧困群眾增收脫貧。

  發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，戶貸戶用自我發(fā)展

  “沒有健全的雙腿，靠雙手一樣也能勤勞致富。金融扶貧讓我再一次‘站起來’?！膘`璧縣漁溝鎮(zhèn)磬云村殘疾脫貧戶宋海軍一邊說，一邊在電腦上接單。

  2014年，宋海軍因一場意外造成雙腿殘疾，被納入建檔立卡貧困戶。扶貧干部了解到宋海軍有磬石工藝品加工的經(jīng)驗，就積極幫助他申請產(chǎn)業(yè)扶貧資金和小額扶貧貸款，購買了磨具、車床等加工設備。為便于宋海軍進行網(wǎng)絡銷售，扶貧干部又為他購買電腦，幫助他學習網(wǎng)店經(jīng)營。如今，宋海軍足不出戶便實現(xiàn)了工藝品銷售，每年僅網(wǎng)上銷售額就達3萬多元，很快摘掉了貧困帽。

  “為提高貧困戶自我‘造血’功能，我鎮(zhèn)利用小額扶貧貸款，為貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，力求實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”漁溝鎮(zhèn)黨委書記仇索說。

  目前，這個鎮(zhèn)貧困戶獲貸率達到45.24%，總獲貸809戶3658萬元。

  針對一些貧困戶有發(fā)展意愿，但苦于沒有資金的實際情況，近年來，靈璧縣從農(nóng)村土地家庭承包制現(xiàn)實基礎出發(fā)，立足當?shù)貍鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢，從有勞動能力和發(fā)展基礎的貧困戶入手，積極落實扶貧小額信貸政策，著力破解貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資金瓶頸問題，鼓勵和支持他們通過扶貧小額信貸，大力發(fā)展特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自我發(fā)展、增收脫貧。目前，全縣貸款貧困戶累計選擇產(chǎn)業(yè)項目1.48萬個，其中戶貸戶用自我發(fā)展模式項目6015個，投入扶貧小額信貸資金約2.77億元，占比約51.5%。

  為實現(xiàn)貸得到、貸得快，靈璧縣完善評級授信機制，實行“631”授信法(即貧困戶誠信度占比60%、家庭勞動力占比30%、家庭純收入占比10%)，在保證風險底線的基礎上，大大降低貸款門檻；同時，創(chuàng)新服務方式，吸收村“兩委”和村民代表參與，成立評貸委員會，在村級金融扶貧服務室開辦“拎包銀行”，引入中農(nóng)信數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高辦事效率，確保貧困群眾兩天貸到款。

  政府穿針引線，合伙發(fā)展多方共贏

  在靈璧縣馮廟鎮(zhèn)，提起綠康緣蛋雞養(yǎng)殖合作社，許多貧困戶都豎起大拇指說：“它可是俺們脫貧致富的‘大靠山’?！边@家合作社有占地70畝的養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)良種蛋雞12萬只，每年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品鮮蛋2000多噸，95%以上產(chǎn)品通過訂單銷售到大型連鎖超市和大型食品公司。

  “通過鎮(zhèn)村干部的引導，我們與貧困戶簽訂訂單，合伙發(fā)展。我們做到統(tǒng)一種苗原料、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一回收產(chǎn)品，并且為合伙發(fā)展的貧困戶兜底保障收益?！别B(yǎng)殖合作社負責人說，這種合伙發(fā)展的模式，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術、缺銷路的“三缺”難題，同時也帶動了合作社的發(fā)展壯大，實現(xiàn)多方共贏。

  針對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)“項目選擇難”“經(jīng)營管理難”“市場銷售難”和“怕虧本折錢”等問題，靈璧縣充分發(fā)揮村“兩委”和駐村扶貧工作隊、幫扶聯(lián)系人的作用，積極穿針引線，引導和幫助貧困戶與貧困戶，貧困戶與一般農(nóng)戶，或與能人大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體合伙發(fā)展，通過“窮幫窮”“富幫窮”，或通過簽訂訂單生產(chǎn)、代種代養(yǎng)、租賃、托管等方式，給貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強信心，獲得技術支持、生產(chǎn)服務和市場“通道”。

  今年以來，全縣重點摸排具有帶貧能力的新型經(jīng)營主體1000余家，按照輻射半徑3公里的帶貧能力，遴選200余家社會責任感較強的新型經(jīng)營主體，支持貧困戶發(fā)展戶貸戶用產(chǎn)業(yè)項目。目前，全縣共有3700多戶貧困戶參與戶貸戶用合伙發(fā)展模式。

  鼓勵抱團取暖，戶貸社管合作發(fā)展

  “在政府的幫扶下，我通過勞動光榮脫貧。今后，我要攜手尚未脫貧的鄉(xiāng)親們共同發(fā)展，早日走上脫貧致富路。”在靈璧縣大廟鄉(xiāng)溝涯村竹制品加工大棚內(nèi)，正在指導貧困戶扎掃帚的90后女孩趙雅麗吐露心愿。

  溝涯村有編制竹制品的傳統(tǒng)，一些貧困群眾通過這個手藝穩(wěn)定增收。2017年，趙雅麗從靈璧縣農(nóng)村商業(yè)銀行借了3萬元扶貧小額信貸作為啟動資金，購買原料，添置設備，從事傳統(tǒng)竹制品加工，當年便獲得純收益5000元，摘掉了貧困帽。

  為盤活村里的傳統(tǒng)竹制品加工業(yè)，引導貧困鄉(xiāng)親抱團發(fā)展，在村金融扶貧服務室的幫助指導下，今年初，趙雅麗牽頭成立雅麗竹枝加工專業(yè)合作社，吸收當?shù)?8名貸款貧困群眾為社員，實行“統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”。村金融扶貧服務室與縣商務局聯(lián)手，幫助合作社建立電商平臺，培訓貧困社員，實現(xiàn)線上線下同步銷售。這一來，合作社的竹制品銷售價格提高了15%，銷量擴大了30%以上，入社貧困戶年均增收2萬元以上。

  貸款貧困戶“單打獨斗”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面臨原料采購成本高、生產(chǎn)經(jīng)營管理難、經(jīng)營利潤低等問題，鑒于此，靈璧縣根據(jù)信貸資金流向和地緣關系，梳理相同產(chǎn)業(yè)，以“合并同類項”的方式，鼓勵貧困戶用扶貧小額信貸資金加入合作社或組建合作社。目前，全縣共有1300多戶貧困戶通過戶貸社管合作發(fā)展獲益，約占貸款貧困戶的11.3%。

  為防范金融風險，靈璧縣建立健全風險防控、風險分擔和風險緩釋機制，設立了風險補償金3356萬元；創(chuàng)新保險扶貧產(chǎn)品，對接人保財險公司簽訂了全省“脫貧保”綜合保險扶貧第一單，為全縣貸款貧困戶集中辦理人身意外傷害險、農(nóng)產(chǎn)品收入險、第三方責任險、大病醫(yī)療保險和貸款保證保險于一體的“一張大保單保險”，充分發(fā)揮保險扶貧風險保障作用。

  記者手記

  “授人以魚不如授人以漁”。在“輸血”同時，逐步提升貧困群眾的“造血”能力，才能實現(xiàn)更穩(wěn)定、更有質(zhì)量的脫貧，真正實現(xiàn)“小康路上不少一人”。

  為進一步增強產(chǎn)業(yè)扶貧效果，提升貧困群眾“造血”能力，靈璧縣充分用好金融這一“源頭活水”，在守住安全底線的基礎上，重點解決扶貧小額信貸“貸得到、貸得快、用得好、還得上”的問題，努力實現(xiàn)符合條件、有貸款意愿的貧困戶“應貸盡貸”，有力地推動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了貧困群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的步伐。(何雪峰)