如何把政治巡視要求落細(xì)落實(shí)？安徽省委巡視機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中積極改革創(chuàng)新，通過制定《政治巡視監(jiān)督檢查指標(biāo)》、運(yùn)用信息數(shù)據(jù)服務(wù)巡視等一系列行之有效的方式方法，從思想和政治的高度深挖問題根源，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督作用。

  指定指標(biāo)體系，明確政治巡視監(jiān)督內(nèi)容

  落實(shí)中央深化政治巡視要求，安徽省委高度重視。省委書記李錦斌要求每一輪巡視都真正成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規(guī)之巡，強(qiáng)調(diào)要讓巡視工作推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅健康、推動(dòng)黨內(nèi)政治文化正氣充盈、推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀。

  怎樣準(zhǔn)確理解政治巡視內(nèi)涵？如何查找政治偏差？為幫助巡視干部更好地把握政治巡視要求，安徽省制定了《政治巡視監(jiān)督檢查指標(biāo)》。省紀(jì)委常委、省委巡視辦主任唐汝平介紹，該指標(biāo)體系結(jié)合十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)、省委“五人小組”會(huì)議以及省委巡視工作動(dòng)員部署的具體要求，將中央提出的“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”以及安徽省委提出的“三查三問”要求細(xì)化為7大項(xiàng)、17項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容、63個(gè)檢查要點(diǎn)，為省委巡視組開展政治巡視提供參考。

  《政治巡視監(jiān)督檢查指標(biāo)》的7大項(xiàng)內(nèi)容，每大項(xiàng)內(nèi)容下又細(xì)化成若干小項(xiàng)。例如，黨的政治建設(shè)涵蓋執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央及省委重大決策部署、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等3個(gè)方面情況。每個(gè)方面又包涵若干檢查要點(diǎn)。以“貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央及省委重大決策部署”為例，就包括是否密切聯(lián)系實(shí)際落實(shí)要求，是否存在上有政策、下有對(duì)策，虛偽應(yīng)付、實(shí)不作為等6個(gè)要點(diǎn)。

  “指標(biāo)體系具有實(shí)踐性、科學(xué)性和指導(dǎo)性?！痹谑畬檬∥谖遢喲惨曋校∥谌惨暯M干部朱新勇認(rèn)為這個(gè)“法寶”起到了大作用。省委黨校教師方堃首次被抽調(diào)參加巡視。他說：“指標(biāo)體系內(nèi)容明確，讓我們這些初來乍到的‘外行人士’也能很快找到感覺，進(jìn)入角色，把握方向。”

  “這個(gè)指標(biāo)體系從今年2月十屆省委第四輪巡視開始啟用，以后將結(jié)合中央和省委新部署不斷修訂和完善?！笔∥惨曓k指導(dǎo)處陳仲偉說。

  此外，省委各巡視組在運(yùn)用指標(biāo)體系時(shí)也不是生搬硬套，而是結(jié)合實(shí)際延伸思考?！氨热缟霞?jí)‘規(guī)定動(dòng)作’是否完成？問責(zé)是否跟進(jìn)？類似問題是否在不同地域發(fā)生？等等?！笔∥谌惨暯M組長(zhǎng)王忠介紹，在指標(biāo)體系的引導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)了安慶市大觀區(qū)委對(duì)民生工程重視不夠，資金監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致城市公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被大量套取。此后，該組將這一問題納入重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，在巡視馬鞍山市某區(qū)時(shí)，又發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，及時(shí)要求該區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行整改。

  提高政治站位，透過業(yè)務(wù)問題查找政治偏差

  “政治巡視是政治‘體檢’，必須堅(jiān)決從政治高度看問題，把政治標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來，把政治偏差找出來，充分發(fā)揮政治‘顯微鏡’、政治‘探照燈’作用?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉惠說。

  在巡視實(shí)踐中，有些問題看似業(yè)務(wù)問題，背后卻隱藏著深層次的政治原因。安徽省委各巡視組努力提高政治站位，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入查找政治偏差。

  “2017年縣交通局采取虛假合同方式套取資金12.6萬元為領(lǐng)導(dǎo)干部和職工繳納通訊費(fèi)，已預(yù)繳到2019年……”省委第三巡視組去年在巡視某縣時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。

  第三巡視組經(jīng)過討論，認(rèn)為這個(gè)問題表面上看是津補(bǔ)貼發(fā)放的問題，但卻反映出對(duì)待中央八項(xiàng)規(guī)定精神的政治態(tài)度問題。在中央和省市三令五申嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的高壓態(tài)勢(shì)下，依然有人心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)，充分說明縣委履行主體責(zé)任不到位，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，管黨治黨失之于寬松軟，缺乏政治擔(dān)當(dāng)。巡視組嚴(yán)肅指出問題后，該縣縣委立行立改，主動(dòng)開展了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)整治工作，僅巡視期間就清退800余萬元，個(gè)別干部退繳金額高達(dá)35.5萬元。

  這樣的例子還有不少——

  巡視發(fā)現(xiàn)，某縣糧食局竟被一名普通黨員職工為首的黑惡勢(shì)力把持10多年，4任書記、局長(zhǎng)任其擺布。巡視組認(rèn)為，這不僅是違紀(jì)違法案件，更充分反映出縣糧食局黨委的軟弱渙散。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，該縣嚴(yán)肅查處了有關(guān)黑惡勢(shì)力和相關(guān)涉案人員，并改組了縣糧食局黨委。

  巡視發(fā)現(xiàn)，徽商集團(tuán)貪腐斂財(cái)成風(fēng)，根據(jù)巡視移交的問題線索，黨委原書記、原董事長(zhǎng)許家貴和黨委原副書記、紀(jì)委原書記張皓等13名領(lǐng)導(dǎo)干部被紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，23名涉案私人企業(yè)主被采取司法措施。問題發(fā)生在企業(yè)，根源卻在相關(guān)部門未能有效履行監(jiān)管職責(zé)。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)問題通報(bào)，省紀(jì)委以徽商集團(tuán)腐敗窩案為反面教材，制作警示教育片。省國(guó)資委黨委聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的省屬企業(yè)突出問題，在國(guó)資系統(tǒng)開展了“講忠誠(chéng)、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”專題警示教育，并在省屬企業(yè)開展了為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治。

  除了透過業(yè)務(wù)問題尋找深層次政治問題，對(duì)于一些較為明顯的政治偏差，巡視組則直接“診斷開方”。2017年7月，省委第三巡視組對(duì)潛山縣開展巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，前任縣長(zhǎng)、縣委副書記、縣常務(wù)副縣長(zhǎng)均因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)，但“該縣對(duì)發(fā)生的系列案件未及時(shí)開展警示教育，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在模糊認(rèn)識(shí)，政治生態(tài)亟待修復(fù)”。面對(duì)巡視指出的政治建設(shè)方面問題，潛山縣委痛定思痛，切實(shí)提高政治站位，一年來，全面凈化、修復(fù)、優(yōu)化政治生態(tài)，以良好政治生態(tài)提升發(fā)展?fàn)顟B(tài)。今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷潛山縣，設(shè)立縣級(jí)潛山市。

  借力信息技術(shù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)推動(dòng)政治巡視

  “齊建國(guó)，省衛(wèi)生廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心原主任，2017年12月因受賄罪被判處有期徒刑10年零6個(gè)月……”

  “高學(xué)中，阜陽(yáng)市第二人民醫(yī)院原院長(zhǎng)，2016年7月因受賄罪被判處有期徒刑11年6個(gè)月……”

  安徽省委第一巡視組工作人員李小龍打開電腦，該組建立的案件數(shù)據(jù)庫(kù)映入眼簾?！斑@些案件數(shù)據(jù)都是已經(jīng)公開的，我們?cè)诘谒妮嗎t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視前，專門到檢察院等機(jī)關(guān)采集立案查處的醫(yī)療系統(tǒng)人員信息共500余條，經(jīng)過匯總梳理，形成案件數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握公職人員、行賄人（單位）、職務(wù)及謀利事項(xiàng)等數(shù)據(jù)。”

  省委第一巡視組創(chuàng)新方法，通過建立案件、醫(yī)院采購(gòu)、外貿(mào)代理等3個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，了解掌握醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，篩選鎖定一批重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人，從具體線索突破，進(jìn)而尋找相關(guān)黨組織存在的全面從嚴(yán)治黨不力等政治層面的問題。

  在巡視中，第一巡視組首先通過案件數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)某公司總經(jīng)理鮑某向淮南市第一人民醫(yī)院原院長(zhǎng)宗某行賄，緊接著通過采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，該公司在全省醫(yī)療系統(tǒng)業(yè)務(wù)量巨大，且其下屬子公司負(fù)責(zé)人桑某經(jīng)營(yíng)了省內(nèi)多家醫(yī)院業(yè)務(wù)。巡視組沿著這條線索繼續(xù)往下追，再次通過案件數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)桑某的業(yè)務(wù)單位中已有公職人員涉及相關(guān)案件，遂將桑某的問題線索移交至紀(jì)委監(jiān)委辦理。

  “通過一系列數(shù)據(jù)分析，我們不僅要發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，更要透過這些業(yè)務(wù)問題，對(duì)政治生態(tài)做出一個(gè)研判?！笔∥谝谎惨暯M組長(zhǎng)孟慶銀表示，個(gè)別醫(yī)院違紀(jì)違法問題多發(fā)，根本原因在于黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位。應(yīng)當(dāng)從根源抓起，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持行賄受賄一起查，有效遏制管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭。

  省委各巡視組也都不斷發(fā)力，靈活運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，剝絲抽繭發(fā)現(xiàn)問題，尋找根源。省委第三巡視組在某縣巡視期間，發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織書記刻意發(fā)展近親屬入黨，于是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)作用，將黨員信息進(jìn)行匯總，以入黨時(shí)間、入黨介紹人、家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系人為關(guān)鍵數(shù)據(jù)，比對(duì)村“兩委”班子成員信息，繪制出農(nóng)村黨員發(fā)展“家譜”“族譜”，一舉挖出了一個(gè)村班子內(nèi)部利益交織、派系斗爭(zhēng)不斷，村“兩委”人員難選的原因?！包h員發(fā)展不僅是認(rèn)識(shí)問題，更是政治問題。”省委第三巡視組在反饋中嚴(yán)肅指出，縣委存在對(duì)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)不力，抓基層、打基礎(chǔ)的導(dǎo)向不夠鮮明的問題。

  通過手段方法的改革創(chuàng)新，安徽省委不斷把政治巡視要求落到實(shí)處。據(jù)了解，十屆省委前4輪巡視，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，共發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織問題3553個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索1566件，政治巡視利劍作用得到有效彰顯。（李雪原）