《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施后，相關(guān)的配套制度逐漸開始頒布、施行?！秶?guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管轄規(guī)定”）是對(duì)監(jiān)察法第三章“監(jiān)察范圍和管轄”的細(xì)化規(guī)定，解答了“歸誰(shuí)管”“能管誰(shuí)”“管哪些”三個(gè)問題，筆者認(rèn)為，理清這三個(gè)問題，有助于基層監(jiān)委在開展工作中對(duì)標(biāo)、聚焦，下面就這三個(gè)問題談?wù)勛约旱睦斫狻?/span>

  一、“歸誰(shuí)管”就是要明確監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)歸哪一級(jí)、哪一地的監(jiān)委管轄

  管轄規(guī)定第三條“按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)分工負(fù)責(zé)”，規(guī)定了“分級(jí)管轄”是監(jiān)委管轄的一般原則，以干部管理權(quán)限為級(jí)別管轄，以屬地管轄作為地域管轄，而且干部管理權(quán)限的級(jí)別管轄優(yōu)先。除一般管轄外，管轄規(guī)定還規(guī)定了補(bǔ)充管轄原則，包括第二十三條的“提級(jí)管轄”，第二十四條的“指定管轄”，第二十五條的“報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄”。

  此外，管轄規(guī)定第十九、二十條還規(guī)定了管轄爭(zhēng)議的解決原則。筆者將其分為“內(nèi)”爭(zhēng)議和“外”爭(zhēng)議，“外”爭(zhēng)議是當(dāng)公職人員既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、犯罪，又涉嫌其他犯罪案件時(shí)，一般以監(jiān)委調(diào)查為主，其他機(jī)關(guān)予以配合，這和刑事訴訟法關(guān)于管轄罪名出現(xiàn)爭(zhēng)議、以涉嫌主罪的機(jī)關(guān)調(diào)查為主的原則不同，筆者認(rèn)為這是為了強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于職務(wù)違法、犯罪案件專職專責(zé)的定位；“內(nèi)”爭(zhēng)議是幾個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最初受理監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，必要時(shí)由主要犯罪地監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，如有爭(zhēng)議，就逐級(jí)上報(bào)直至共同上級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)解決。同時(shí)對(duì)于干部管理權(quán)限在主管部門，但是又在地方工作的公職人員涉嫌職務(wù)違法、犯罪行為的管轄，管轄規(guī)定第二十九條中也做了詳細(xì)的規(guī)定?；诟刹抗芾頇?quán)限的管轄優(yōu)于地域管轄的原則，本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，這部分公務(wù)人員一般由派駐該單位的紀(jì)檢監(jiān)察組管轄，此外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組也可以和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查，也可以委托地方紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查。

  二、“能管誰(shuí)”是指管轄規(guī)定對(duì)監(jiān)委監(jiān)察對(duì)象范圍的確定

  管轄規(guī)定第二章“監(jiān)察對(duì)象”就規(guī)定了哪些人員歸監(jiān)委管轄。按照監(jiān)察法第十五條的規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。管轄規(guī)定對(duì)于哪些人員屬于監(jiān)察對(duì)象，采取了概括加列舉式的解釋方法，這種解釋方法有利于在實(shí)踐中更準(zhǔn)確把握立法者的立法意圖，也更具有實(shí)際操作性。將監(jiān)察法對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的分類方法和刑法第九十三條關(guān)于國(guó)家工作人員認(rèn)定的規(guī)定進(jìn)行比較，有助于正確把握、深入理解監(jiān)察對(duì)象的范圍。刑法第九十三條規(guī)定了四類國(guó)家工作人員：一是國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

  管轄規(guī)定中對(duì)于監(jiān)察對(duì)象范圍的規(guī)定，對(duì)比刑法第九十三條關(guān)于國(guó)家工作人員的認(rèn)定，其實(shí)二者的范圍既高度一致，又有所擴(kuò)大。高度一致，如管轄規(guī)定第四條規(guī)定的第一、二類人員，實(shí)際上所對(duì)應(yīng)的就是刑法中第一類；第三、四類人員，所對(duì)應(yīng)的是刑法中第二、三類；第五、六類人員，所對(duì)應(yīng)的是刑法中第四類；有所擴(kuò)大，如刑法關(guān)于職務(wù)犯罪主體“從事公務(wù)”的人員認(rèn)定相比較于監(jiān)察法中“從事管理”的監(jiān)察對(duì)象規(guī)定，筆者認(rèn)為“管理”的外延應(yīng)當(dāng)大于“公務(wù)”的外延，相較于“公務(wù)”，可以對(duì)“管理”的概念、內(nèi)涵、外延進(jìn)行擴(kuò)大、擴(kuò)充解釋，從而審慎地?cái)U(kuò)大監(jiān)察對(duì)象的范圍。

  三、“管哪些”，管轄規(guī)定采取了列舉加兜底的形式加以解釋

  管轄規(guī)定第四章共列舉了監(jiān)委對(duì)于職務(wù)犯罪案件管轄罪名共88個(gè)，其中貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊四類犯罪案件共58個(gè)罪名，除非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、對(duì)外國(guó)公職人員行賄罪也可由公安機(jī)關(guān)管轄外，55個(gè)罪名是監(jiān)委單獨(dú)管轄罪名；而其余的30個(gè)罪名，如果是公職人員以外的人員實(shí)施，則是由公安機(jī)關(guān)管轄。

  管轄規(guī)定出臺(tái)之前，刑法對(duì)于基層組織人員處理集體事務(wù)不認(rèn)定為“其他依照法律從事公務(wù)人員”，而管轄規(guī)定明確規(guī)定“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”包括“從事集體事務(wù)管理的人員”，也就是說這類監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)違法、犯罪行為，如在從事管理過程中收受他人財(cái)物、侵占集體資產(chǎn)或者挪用了集體資金等問題，就屬于管轄規(guī)定中列舉的監(jiān)委管轄的范圍，從而有效解決了基層自治組織人員職務(wù)違法、犯罪行為管轄問題。除此以外，管轄規(guī)定第十八條還兜底規(guī)定了公職人員行使公權(quán)力過程中的職務(wù)違法、犯罪行為，有利于更加全面地把握和理解監(jiān)察事項(xiàng)。（徐軍作者系江蘇省睢寧縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）