黨的十九大黨章修正案將總綱第十二自然段中的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展修改為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握，科學(xué)回答了新的時(shí)代條件下堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展的根本問(wèn)題，為我們科學(xué)謀劃發(fā)展、有效推進(jìn)發(fā)展指明了正確方向。

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，各種矛盾和問(wèn)題凸顯。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，主要著眼點(diǎn)是破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

  第一，著眼于破解我國(guó)發(fā)展面臨的質(zhì)量和效益問(wèn)題。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在其中發(fā)揮了很大作用，但在新常態(tài)下，再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持，是不可持續(xù)的。如果仍舊堅(jiān)持粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久，相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激化。發(fā)展必須保持一定的速度，但不能單純追求增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。

  第二，著眼于破解我國(guó)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是“小康”，更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。這就需要在補(bǔ)短板上下功夫。比如，在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力提高不快，一些地方生態(tài)惡化，迫切要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，如果現(xiàn)有的幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，就稱不上是全面建成小康。同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在的差距也是影響協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。

  第三，著眼于破解我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。過(guò)去，人們常常以為，一些矛盾和問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來(lái)了，社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少。現(xiàn)在看來(lái)，不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比不發(fā)展前少，甚至更多更復(fù)雜。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題激化，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很多時(shí)候是相互交織的，如果不加以防范，就可能形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

  習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。我們必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。