近日召開的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議，審議了《落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的實施意見》等。記者從會上獲悉，我市將在農(nóng)村全面推行土地“三權(quán)分置”改革。

  深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。

  改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急的實際情況,我國在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實際上是“兩權(quán)分離”，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧。

  當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，我國開始把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以把土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人，包括村莊以外的人，突破了集體成員范圍。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。

  “三權(quán)分置”，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

  我市《落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的實施意見（稿）》提出，落實集體土地所有權(quán)。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。規(guī)范農(nóng)民集體行使集體所有權(quán)行為，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意。

  穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，在第二輪土地承包到期后再延長三十年。任何組織和個人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄土地承包權(quán)。承包農(nóng)戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)自愿有償退出承包地，支持有條件的地區(qū)積極開展土地承包權(quán)有償退出試點。

  放活土地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力等，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。流轉(zhuǎn)土地被征收征用的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費等應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。